江西省自然資源廳 江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)《江西省設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》的通知

各設區(qū)市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

現(xiàn)將《江西省設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

     江西省自然資源廳      江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                            2024年2月1日

江西省設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法

第一章  總  則

第一條  為落實最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》和《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關于加強耕地保護的意見》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱設施農(nóng)業(yè)用地，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，按功能分為生產(chǎn)設施用地、與生產(chǎn)直接關聯(lián)的輔助設施用地以及相關的配套設施用地。

第三條  設施農(nóng)業(yè)建設應嚴格保護耕地，合理利用土地。新增建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層（硬化、挖損地面等破壞種植條件、建設永久性建筑物）的種植業(yè)設施嚴格控制占用耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田，確需占用一般耕地的，應符合相關標準。

第四條  設施農(nóng)業(yè)用地要堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變用途，用于其他非農(nóng)建設，不得擅自擴大用地規(guī)模。非農(nóng)建設占用設施農(nóng)業(yè)用地的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)。

第五條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)設施農(nóng)業(yè)用地的管理。

第二章  范圍和標準

第六條  生產(chǎn)設施指直接用于經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)設施及附屬設施用地，以及直接用于作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設施及附屬設施用地，包括工廠化栽培、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、硬化的養(yǎng)殖池等設施。輔助設施指直接用于設施農(nóng)業(yè)項目輔助生產(chǎn)的設施用地，包括看護、農(nóng)資農(nóng)具存放、烘干晾曬、分揀包裝、廢棄物處置、檢驗檢疫等場所。配套設施指晾曬場、糧食果品烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設施用地。設施農(nóng)業(yè)項目應符合設施農(nóng)業(yè)用地正面清單（詳見附件1）。

除正面清單以外的其他設施農(nóng)業(yè)用地類型，由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等有關部門進行論證認定，報省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案同意后，納入設施農(nóng)業(yè)用地管理范圍。

第七條  設施農(nóng)業(yè)用地項目應科學合理確定各類設施用地規(guī)模。

（一）生產(chǎn)設施用地規(guī)模。作物種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。

（二）輔助設施用地規(guī)模。作物種植輔助設施用地規(guī)模控制在設施農(nóng)業(yè)項目用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，原則上不超過15畝；畜禽養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模控制在設施農(nóng)業(yè)項目用地總規(guī)模的15%以內(nèi)，原則上不超過20畝，為整個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務的集中式畜禽養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模原則上不超過30畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模控制在設施農(nóng)業(yè)項目用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，原則上不超過10畝。生豬養(yǎng)殖相配套的設施用地可不受用地規(guī)模限制。

（三）規(guī)模化糧食生產(chǎn)（種植面積達3000畝以上）的配套設施用地規(guī)模不超過30畝，設施農(nóng)業(yè)項目已有的輔助設施，其用地規(guī)模納入項目配套設施規(guī)模一并計算。

第八條  作物種植中的輔助設施和配套設施原則上控制在單層，其中輔助設施允許建設兩層簡易板房建筑，單個看護房面積不超過15平方米。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。

第三章  用地選址

第九條  設施農(nóng)業(yè)用地應盡量利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，節(jié)約集約用地，鼓勵使用原有設施農(nóng)業(yè)用地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除法律法規(guī)允許的情形外，嚴禁在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)及飲用水源地一級保護區(qū)、自然保護地核心區(qū)以及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)新增設施農(nóng)業(yè)建設。  

第十條  畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施確需占用耕地的，應落實“以補定占、先補后占”，補充同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，鼓勵通過耕作層土壤剝離等工程技術措施，盡量減少對耕作層的破壞。   

第十一條  設施農(nóng)業(yè)用地需占用耕地的，縣級自然資源主管部門應組織踏勘論證，出具論證意見，明確項目是否破壞耕作層、是否落實補充耕地、是否落實土地復墾等事宜。

第四章 備案和上圖入庫

第十二條  設施農(nóng)業(yè)用地實行備案管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責備案審核。設施農(nóng)業(yè)用地備案按以下程序辦理:

（一）簽訂用地協(xié)議。用地主體向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和相關土地權利人提出土地使用意向（一次性使用土地面積超過15畝的，應提供建設方案），明確建設地點、用地規(guī)模、建設類型、生產(chǎn)設施及輔助設施建設情況等事項，并就土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等土地使用條件進行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商同意后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將以上信息通過村組政務公開欄予以公告，公告時間不少于10天。公告結束后無異議的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和用地主體簽訂用地協(xié)議。

用地主體利用本人承包經(jīng)營土地從事設施農(nóng)業(yè)建設的，無需簽訂用地協(xié)議。

（二）用地備案。用地主體應向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交備案申報表、用地協(xié)議、建設方案（用地面積超過15畝的提供）、項目范圍矢量坐標等備案申報材料，申請用地備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收到備案申報材料后，應及時組織審查，通過征詢意見或聯(lián)審會等方式與縣級有關部門建立協(xié)同審查機制，并在15個工作日內(nèi)反饋審查意見。涉及占用耕地、林地等，用地主體應在申報備案前先行辦理相關手續(xù)。

國有農(nóng)（林）場的設施農(nóng)業(yè)用地，由用地主體與國有農(nóng)（林）場簽訂用地協(xié)議，向所在地縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。國有農(nóng)（林）場利用本農(nóng)（林）場土地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的，無需簽訂用地協(xié)議。

第十三條  存在以下情形之一的，應當撤銷設施農(nóng)業(yè)用地備案。

（一）用地備案后一年內(nèi)未動工建設；

（二）用地主體存在違法違規(guī)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、且未在規(guī)定時限內(nèi)整改到位的；

（三）用地主體在土地使用期限內(nèi)主動申請撤銷的；

（四）因規(guī)劃調整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調整、土地征收等客觀原因，不再實施原設施農(nóng)業(yè)項目的；

（五）用地主體通過欺騙手段取得用地備案的。

第十四條  設施農(nóng)業(yè)用地備案后，由縣級自然資源主管部門負責上圖入庫。

用地備案后10個工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應將用地備案材料提交至縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，縣級自然資源主管部門審查通過后，將設施農(nóng)業(yè)用地信息在設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。設施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認可。

設施建成后，縣級自然資源主管部門應及時拍攝能整體準確反映設施內(nèi)外部建設情況的照片并在監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫。

第十五條  對應撤銷備案的設施農(nóng)業(yè)用地項目，由縣級自然資源主管部門向省級自然資源主管部門提出申請，經(jīng)省級自然資源主管部門同意后，退出設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)。項目退庫后，縣級自然資源主管部門通知備案單位撤銷用地備案。

第五章 項目變更

第十六條  設施農(nóng)業(yè)用地使用年限原則上不超過10年，用地備案到期后，若需繼續(xù)使用的，用地主體應重新簽訂用地協(xié)議并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。

第十七條  設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生變化的，包括改擴建、轉為其他農(nóng)業(yè)用途等，用地主體應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告，變更項目備案信息。

第十八條  設施農(nóng)業(yè)用地改擴建涉及的新增用地按單獨項目辦理用地備案手續(xù)，項目名稱注明為原項目改擴建，改擴建項目與原項目合計的總規(guī)模不得突破規(guī)定上限。

第六章 土地復墾

第十九條  按照“誰破壞，誰復墾”的原則，設施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕地的，項目建設到期不再使用或因停止生產(chǎn)撤銷項目備案的，設施農(nóng)業(yè)用地主體應按有關規(guī)定恢復耕地種植或達到耕地種植條件。

第二十條  縣（市、區(qū)）自然資源主管部門可根據(jù)損毀耕地規(guī)模大小，要求設施農(nóng)業(yè)用地主體編制土地復墾方案或土地復墾表（詳見附件2），并足額預存土地復墾費。

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應督促用地主體在用地協(xié)議到期后六個月內(nèi)完成土地復墾，并會同縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關主管部門組織驗收。用地主體不復墾或在復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，由縣級自然資源主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）代為組織復墾，產(chǎn)生的費用從預存的土地復墾費中支取。土地復墾經(jīng)驗收合格后，項目退出設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十二條  土地復墾產(chǎn)生的新增耕地，經(jīng)驗收合格的，可以作為縣（市、區(qū)）補充耕地來源。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十三條  縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應每半年通過政府信息公開平臺主動公開一次轄區(qū)范圍內(nèi)設施農(nóng)業(yè)用地臺賬信息，主動公開設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督舉報方式，接受公眾監(jiān)督。

第二十四條  各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應將設施農(nóng)業(yè)用地及設施建設、經(jīng)營行為等納入日常監(jiān)管范圍。縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門每年應不定期對轄區(qū)內(nèi)的設施農(nóng)業(yè)用地進行檢查抽查，抽查比例原則上不低于20%；設區(qū)市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門每年應對轄區(qū)內(nèi)的設施農(nóng)業(yè)用地至少開展一次抽查，抽查比例原則上不低于10%。市、縣（區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應對抽查情況進行通報，對于抽查發(fā)現(xiàn)的問題，責令整改。

省級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門每年視情況對全省設施農(nóng)業(yè)用地開展抽查。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應加強對轄區(qū)內(nèi)設施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)管，建立設施農(nóng)業(yè)用地管理臺賬，每年開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反設施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)應當立案查處的，予以立案查處。

第二十六條  市、縣（區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應將年度設施農(nóng)業(yè)用地備案及上圖入庫、巡查抽查、信息公開等工作開展情況上報上一級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，工作開展情況納入年度相關工作考核內(nèi)容。 

第八章 附  則

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

第二十八條  本辦法由省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    附件1：江西省設施農(nóng)業(yè)用地正面清單.docx附件

           2：土地復墾表.docx